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企业合规的起源 [复制链接]

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什么是企业合规,合规从字面意思上包括“合”与“规”两个方面,合是指“遵守、遵从、遵循”;规是指“法律、法规、规定”。企业合规,是企业作为主体,对“法规”的主动遵守。在一些文件中,企业合规是指企业及其员工的经营管理行为符合法律法规、监管规定、行业准则,道德规范、企业规章制度以及国际条约、规则等要求。

我国企业应当遵守的合规规范可归纳如下:

适用的国际条约、国际规则(如联合国贸易术语解释通则)及国际组织的决定(如联合国的制裁决议等);

2、企业国外经营所在国家和地区的法律、法规、监管规则、标准、司法判例、商业惯例、道德准则和公序良俗,以及部分具有有限域外效力的外国的法律法规(如美国的反海外腐败法案、出口管制条例等);

3、我国的法律、法规、部门规章(包括司法解释)、规范性文件、行业监管规则、标准、行*许可和授权;

4、行业准则和自律性规则;

5、商业惯例;

6、社会公认并普遍遵守的道德规范和公序良俗;

7、与第三方之间的合同与协议;

8、企业股东决议、董事会决议、管理层决定、企业内部规章制度(包括企业本身的规章制度以及控股股东要求遵守的集团规章制度)。

合规的起源:年美国因水门事件及当时大量跨国公司向外国*府官员行贿以拿到订单的丑闻等而颁布的《反海外腐败法》,该法案可以说是反商业贿赂合规的来源。在《反海外腐败法》之后,英国、法国等国家陆续出台一系列反腐败法案,要求企业实施主动的反贿赂反腐败机制。联合国、世界银行、经济合作与发展组织等也相继制定一系列国际公约、实践指南,指导跨国企业建立有效的反腐败内控系统。反贿赂、反腐败合规,也称为狭义上的合规。之此同时,反垄断合规、出口管制与经济制裁、数据与隐私保护合规等专项合规也逐渐得到重视。目前,前述专项领域,加之以传统的劳动用工合规、环境保护合规、财务税收合规、安全生产合规等,合并在一起被称为“大合规体系”。

在此基础上,巴塞尔委员会最早提出了“合规”理念。年4月29日,巴塞尔委员会在《合规与银行内部合规部门》中规定:“合规所涉及的法律、规则和准则有各种各样的规范来源,主要包括立法机关和监管机构发行的法律、规则和准则、市场惯例、行业协会制定的适用于银行内部工作人员的内部守则和行为准则。合规还包括超越上述具有法律约束为的规范外的,具有广泛意义的诚信标准和道德行为标准”。

我国企业合规的发展:年10月,中国银监会颁布了《商业银行合规风险管理指引》,在其中较早的使用了合规的概念,为商业银行合规风险的管理提出了指引,合规管理在我国金融企业率先开展起来。

年4月,国务院国有资产监督管理委员会印发了《关于在部分中央企业开展合规管理体系建设试点工作的通知》,通知指出企业合规管理在中国移动、中国石油、东方电气集团、招商局集团、中国中铁等五家中央企业开始试点,自此,我国开始了合规管理体系建设的新探索。

年5月,中央全面深化改革领导小组召开第三十五次会议,会议审议通过了《关于规范企业海外经营行为的若干意见》,提出要“加强企业海外经营行为合规制度建设”。

年12月,中国国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会颁布了ISO《合规管理体系指南》(GB/T-/ISO:),对于企业想要全面系统的建设合规管理体系提供了具体的指南。

年11月,国务院国有资产监督管理委员会印发了关于《中央企业合规管理指引(试行)》的通知,对于中央企业的合规管理体系建设提出了要求和建议。

年12月26日,中国国家发展改革委员会等七部委联合发布实施了《企业境外经营管理指引》,对于推动企业持续提升合规管理水平提供了更加具体的行动指引。

企业建立合规体系的意义:企业合规管理是企业稳定经营运行的保障,也是防范违规风险、保障自身利益的有力武器。合规管理是规范企业工作人员行为的有效手段,通过建构科学的企业合规文化以及合规体系,有利于企业工作人员养成合规化的习惯,避免违规风险。合规管理可以通过约束高层领导人员的相关行为能够最大限度的减少决策失误而带来的经营风险。

建立一个良好企业合规制度,可以为企业的经营发展助力,同时我国也在探索企业合规不起诉制度。所谓合规不起诉事实上包括了“合规不批捕”“合规不起诉”“合规从宽量刑建议”“合规从宽处罚建议(行*处罚建议)”等多重含义。即企业通过建立合规体系和制度,在企业及企业经营者、管理者和关键核心人员发生犯罪行为时,检察机关依法对涉案企业负责人不捕、不诉、不判。

年3月,最高检在上海浦东、金山,江苏张家港,山东郯城,广东深圳南山、宝安等6家基层检察院开展企业合规改革第一期试点工作。试点检察院对民营企业负责人涉经营类犯罪,依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑的量刑建议。同时,探索督促涉案企业合规管理。

年4月8日,最高人民检察院下发了《关于开展企业合规改革试点工作方案》,依法有序推进企业合规改革试点纵深发展第二期改革试点范围扩大至北京、浙江等十个地区。

我国“合规不起诉第一案”是年浙江省岱山县检察院办理的某公司伪造增值税专用发票、虚构抵押物案。该案中,涉案企业以合规整改和出具《自查及整改承诺书》,换得检察院的不起诉决定。当前,最高检先后两批次合规改革试点,则标志着“合规不起诉”进入体系化、制度化发展阶段。

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