典型案例最高检发布第十六批全国检察机 [复制链接]

最高检发布第十六批全国检察机关

依法办理涉新冠肺炎疫情典型案例

严格在法治轨道上依法战疫

有力维护疫情防控秩序

3月31日，最高人民检察院发布第十六批全国检察机关依法办理涉新冠肺炎疫情典型案例，涉及消极、懈怠执行区域疫情防控措施，伪造核酸检测证明供物流行业使用，伪造核酸检测报告、破坏进口冷链食品管理秩序等妨害疫情防控秩序的犯罪行为。

此次发布的典型案例包括拒不执行航空运输领域消*保洁等防疫措施的缪某某、汪某某等人妨害传染病防治案，为躲避疫情偷渡入境引发全城封控的杨某甲、杨某乙偷越国境、妨害传染病防治案，进口冷链食品存储、运输、销售过程中伪造核酸检测报告的被告单位某某国际贸易有限公司被告人李某甲等人妨害传染病防治案，为数百名运煤车司机伪造核酸检测报告的梁某某伪造事业单位印章案，严重违反防控规定造成疫情广泛传播的毛某某涉嫌妨害传染病防治案，核酸检测过程中持刀砍砸隔离设施、殴打防控人员的温某某妨害公务案。

新冠肺炎疫情发生以来，全国各级检察机关认真贯彻习近平总书记重要指示精神和*中央决策部署，严格在法治轨道上依法战疫，有力维护疫情防控秩序。据统计，截至年2月，检察机关共批准逮捕涉疫情案件件人，不捕件人；起诉件人，不诉件人。

对于当前国内外疫情防控复杂性、艰巨性和反复性突出等特点给疫情防控工作带来的新挑战，3月17日，习近平总书记在中央*治局常委会上对疫情防控工作作出“努力用最小的代价实现最大的防控效果”等重要指示,要求从严从实开展防控工作。

最高检第一检察厅负责人表示，习近平总书记的重要指示为做好疫情防控、统筹经济社会发展指明了方向、提供了根本遵循。从近期检察机关办理的妨害疫情防控秩序犯罪情况看，这些违法犯罪活动涉及多行业、多领域，具体行为呈现不同特点，有的危害后果和情节较为严重。特别是在当前国际疫情迅猛发展、国内疫情多点暴发的形势下，能否严格落实机场、边境口岸等重点区域，环境消杀、物流快递等重点行业，核酸检测、封控管理等重点环节的防控措施，直接关系到“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针能否实现。此次典型案例的发布，目的在于指导检察机关依法办理涉疫情防控案件，尽快遏制疫情扩散蔓延势头，进一步引导人民群众自觉遵守疫情防控有关法律法规，贯彻落实好“努力用最小的代价实现最大的防控效果”。

全国检察机关依法办理

涉新冠肺炎疫情典型案例

（第十六批）

新冠肺炎疫情发生以来，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，全国人民共同努力，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。全国各级检察机关认真贯彻习近平总书记重要指示精神和*中央决策部署，切实增强*治自觉、法治自觉和检察自觉，严格在法治轨道上依法战疫，有力维护疫情防控秩序，为常态化疫情防控贡献检察力量。截至年2月，检察机关共批准逮捕涉疫情案件件人，不捕件人；起诉件人，不诉件人。近段时间以来，国内外疫情防控复杂性、艰巨性和反复性突出，本土聚集性疫情呈现点多、面广、频发特点，给疫情防控工作提出了新的挑战。习近平总书记在3月17日中央*治局常委会上指出，要统一思想，坚定信心，坚持不懈，抓细抓实各项防疫工作；要始终坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准、动态清零，尽快遏制疫情扩散蔓延势头；要提高科学精准防控水平，不断优化疫情防控举措；要保持战略定力，坚持稳中求进，统筹好疫情防控和经济社会发展，努力用最小的代价实现最大的防控效果。习近平总书记的指示为我们做好疫情防控、统筹经济社会发展指明了方向、提供了根本遵循。越是在疫情防控关键的时候，越需要我们举国同心、坚定信心，摒弃麻痹、懈怠思想，毫不动摇地坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚定不移地贯彻落实*中央对疫情防控的各项决策部署，依法从严从实开展防控工作，筑牢外防输入、内防反弹的坚实防线，要推动加强重点场所常态化防控和人员出入管理，提升疫情监测预警和应急反应能力，依法惩处妨害疫情防控的各类违法犯罪。广大人民群众也要充分认识疫情防控的重要性，克服侥幸、急躁心理，在加强自我防护的同时，自觉遵守防疫要求。从近期检察机关办理的妨害疫情防控秩序犯罪情况看，这些违法犯罪活动涉及多行业、多领域，具体行为也呈现出不同的特点，有的危害后果和情节还十分严重。特别是在当前国际疫情迅猛发展、国内疫情多点暴发的形势下，能否严格落实机场、边境口岸等重点区域，环境消杀、物流快递等重点行业，核酸检测、封控管理等重点环节的防控措施，直接关系到“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针能否实现。在此背景下，仍有一些单位和个人，严重违反有关疫情防控*策要求，人为造成疫情传播严重后果或者重大传播风险，情节十分恶劣。如，承接南京禄口国际机场航空器消*、保洁业务的公司，为了节约成本，要求尽量少用消*剂，消*工作作业时间、喷洒时间不足，接送保洁人员的车辆和司机、保洁操作过程等均未做到国际国内有效分开、专班管理，导致疫情扩散；有的经营进口冷冻肉类产品销售业务的公司和储存进口冷冻肉类产品的仓库，违反防疫规定要求，伪造核酸检测报告、进行冷链肉制品的入库、出库操作，冷冻肉外包装新冠病*检测呈阳性，造成疫情传播重大风险；甚至有的不法分子为了牟利，伪造核酸检测报告单，向具有较强流动性的货运司机出售，以应对核酸检测，给疫情防控带来极大隐患；云南杨氏姐妹为躲避境外疫情，偷渡入境，隐瞒密切接触过确诊患者的事实，多次出入公共场所、乘坐公共交通工具，导致所在城市全城封控；江苏毛某某在未按要求进行核酸检测的情况下，离开周边已发现疫情的南京居住地至扬州，出现发热等症状后仍出入人员高度密集区域，并在明知南京居住地已被列为中风险地区后不按要求报备，继续出入公共场所，特别是拒不配合流行病调查，致使新冠肺炎疫情在扬州市区传播蔓延；还有人在*府安排核酸检测过程中，因插队不成心生愤恨，持刀砍、砸现场隔离设施，并殴打工作人员，造成防控秩序混乱。对这些严重妨害疫情防控秩序的，应当依法惩处。为进一步引导人民群众自觉遵守疫情防控有关法律法规，指导检察机关依法办理涉疫情防控案件，尽快遏制疫情扩散蔓延势头，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最高人民检察院编发了依法惩治妨害疫情防控秩序犯罪的6起典型案例。

案例一：

拒不执行航空运输领域

消*保洁等防疫措施的缪某某、

汪某某等人妨害传染病防治案

年3月，南京某某卫生实业有限公司（以下简称某某卫生公司）与中国国际航空公司南京营业部签订《消*处理委托协议书》，由某某卫生公司承接中国国际航空公司在南京禄口国际机场的航空器消*处理服务业务。根据新冠肺炎疫情防控要求，某某卫生公司按照中国民用航空局和海关总署发布的相关防控方案和操作技术指南，制定了该公司《检疫处理操作（新冠肺炎）方案》（以下简称《方案》）。在《方案》起草过程中，某某卫生公司总经理缪某某、分管机场检疫处理部和质量技术部的副总经理汪某某、机场检疫处理部主持工作的副经理杨某某等人针对上述操作技术指南中“应使用含消*剂的抹布对重点部位进行擦拭”等规定，以人力紧张、工作量较大、增加成本为由，将“抹布擦拭消*”改为“消*液喷洒消*”。年4月，某某卫生公司《方案》实施。其后的消*作业中，某某卫生公司未组织开展针对新冠肺炎病*的消*作业培训，消*作业中普遍存在消*时间短、消*剂用量不足并虚假填报消*记录单的现象。12月，某某卫生公司被中国东方航空公司投诉。接到投诉后，缪某某、汪某某、杨某某三人召集某某卫生公司机场检疫部全体人员开会，从节约成本、创造利润的角度考虑并未整改。后某某卫生公司向中国东方航空公司反馈了虚假的整改意见。

年5月11日，国务院应对新型冠状病*肺炎疫情联防联控机制综合组公布的《新型冠状病*肺炎防控方案（第八版）》规定，机场等重点场所应符合国家卫生健康委员会发布的《新冠肺炎疫情期间重点场所和单位卫生防护指南》的要求。该指南规定，民航重点场所、重点环节、重点人员防控按照最新版《运输航空公司、运输机场疫情防控技术指南》实施。至年7月20日南京禄口国际机场新冠肺炎疫情暴发，某某卫生公司《方案》未作更新。

年12月，上海某某环境服务有限公司（以下简称某某环境公司）与东部机场集团达成《飞机客舱保洁服务合同》协议，由某某环境公司承接南京禄口国际机场T2航站楼国际航班以及T1、T2航站楼部分国内航班的飞机客舱保洁业务。年2月，中国民用航空局发布的《运输航空公司、运输机场疫情防控指南（第七版）》规定“入境保障区域工作人员应避免与旅客和其他人员同时混用公共设施，尽量固定工作及上下班路线，避免与为国内旅客提供服务的员工混流”，同时明确了“个人防护用品穿脱顺序”。某某环境公司总经理凌某某、负责某某环境公司南京分公司全面工作的负责人张某某、负责某某环境公司南京分公司日常运行工作的项目经理唐某某明知上述规定，但为节省成本、追逐利润，一直将保洁人员混合使用，保洁员休息室、摆渡车等设施也一并混用，企图通过混岗混流做到国际、国内航班保洁“两不误”；同时，该公司从未组织保洁员工开展规范穿脱防护服的培训，甚至在年1月南京禄口国际机场发现、通报某某环境公司保洁员防护服穿脱、垃圾袋捆扎不符合防疫要求等问题时，唐某某仍未向凌某某、张某某汇报，直接出具整改反馈意见但未实际落实。此外，某某环境公司南京分公司未落实重点岗位员工健康状况监测的要求，在年中期新冠肺炎疫情趋于平稳后便不再上报，凌某某、张某某对此未进行监管。

年7月10日，中国国际航空CA航班从俄罗斯莫斯科飞抵南京禄口国际机场，其中乘客于某（后经认定系本次疫情的唯一传染源，其所携带病*为本次江苏全省疫情的父代病*）出现新冠肺炎症状，航班入境后，由某某卫生公司负责航空器消*、某某环境公司负责客舱保洁。该航空器应进行消*的面积为.1平方米，根据相关操作技术指南，消*作业时间为10分钟，消*剂季铵盐用量应为ml至ml之间，对通道区、盥洗区及厨房等重点区域应使用含消*剂的抹布擦拭表面。但在实际消*作业中，某某卫生公司消*人员按照平方米的面积对客舱进行消*，两名消*人员分别在客舱内停留3分46秒和6分21秒，消*剂季铵盐用量约ml，也未对重点区域使用含消*剂的抹布进行擦拭。因消*时间、消*剂用量严重不足，消*操作不规范，导致客舱内新冠肺炎病*未能彻底杀灭，仍残留在盥洗区等部位。某某卫生公司消*结束后，某某环境公司保洁人员进入客舱进行保洁。在保洁过程中，出现保洁人员现场脱卸防护服不规范、橡胶手套未覆盖防护服袖口、作业过程中手套滑落、用手套擦拭面部及接触皮肤等不规范问题，导致保洁人员接触并感染新冠肺炎病*。随后，因某某环境公司将国际、国内航班保洁人员混岗混流，共用摆渡车、休息室，导致新冠肺炎病*在该公司保洁人员之间传播。年7月12日、7月13日，南京禄口国际机场开展核酸检测例行“周周检”，某某环境公司保洁人员漏检16人（漏检人员中有6人感染新冠肺炎病*）；7月15日至7月19日，某某环境公司5名保洁员先后出现发热、咳嗽、咽痛、医院就诊，唐某某对上述情况均不掌握，导致新冠肺炎病*感染者未被第一时间发现，病*进一步向南京禄口国际机场进而向社会传播。

年7月19日，南京禄口国际机场开展核酸检测“周周检”，发现9管混采咽拭子检测呈阳性，感染者均为机场保洁人员和地面服务人员。江苏省、南京市随即启动新冠肺炎疫情防控应急响应机制。随后，江苏省南京市、扬州市等地出现大规模新冠肺炎疫情。7月19日至8月30日，江苏省累计报告本土确诊病例例，给人民群众健康和经济社会发展造成特别严重的后果。

镇江市润州区检察院对案情进行研讨

镇江市润州区检察院提前介入、引导侦查

年8月9日，经江苏省公安厅指定管辖，江苏省镇江市公安局润州分局先后对某某卫生公司、某某环境公司以涉嫌妨害传染病防治罪立案侦查，并对相关责任人员采取指定居所监视居住和取保候审措施。9月16日，江苏省、镇江市、润州区三级检察机关成立联合办案团队，启动一体化办案机制，同步派员开展提前介入工作。11月22日，侦查机关以犯罪嫌疑人缪某某、汪某某、杨某某、凌某某、张某某、唐某某等6人涉嫌妨害传染病防治罪提请批准逮捕。12月11日，镇江市润州区人民检察院依法对缪某某等5人批准逮捕，对因身体状况不适宜羁押的犯罪嫌疑人张某某作出不批准逮捕决定。

案例二：

为躲避疫情偷渡入境

引发全城封控的杨某甲、杨某乙

偷越国境、妨害传染病防治案

年新冠肺炎疫情暴发后，云南省应对新冠肺炎疫情工作领导小组指挥部发布第12至第15号通告。根据这些文件规定，14天内有疫情严重国家和地区旅居史，无症状的入境人员，一律由入境地州市组织集中隔离观察14天，全部开展核酸检测；核酸检测阳性或有发热、咳嗽等症状的入境人员，及时转送定点医疗机构检查；所有14天内有境外旅居史的入滇人员，均应如实申报个人信息，实施集中隔离医学观察14天；凡涉嫌故意隐瞒境外旅居史、新冠肺炎确诊病例接触史、不如实申报健康状况、拒绝接受医学检测和集中隔离等疫情防控措施的，作为失信人员纳入个人信用档案，并依法追究法律责任。云南省德宏州新冠疫情防控工作指挥部和瑞丽市新冠疫情防控工作指挥部也相继发布了相关疫情防控*策。

杨某甲指认其与杨某乙进入的公共场所

年期间，因疫情影响边境口岸封关，杨某甲先后五次从缅甸木姐至中国瑞丽往返偷渡。期间，年8月15日，杨某甲与丁某某在缅甸聚餐。次日，杨某甲得知丁某某为新冠病*无症状感染者。后其与被告人杨某乙等人在其境外的家中共同生活十余天。随着缅甸疫情的暴发，杨某甲因担忧自身感染，为尽快进行核酸检测和及时得到救治，于同年8月30日在奥某某（另案处理）的组织下从缅甸偷渡进入我国境内。8月31日，杨某甲医院进行新冠病*核酸检测。当日下午，其得知核酸检测结果为阴性、IGG检测结果为弱阳性。医院医生对其进行询问，其隐瞒境外旅居史和密切接触史，称自己长期住在瑞丽市从事化妆品销售工作。后杨某甲使用手机百度搜索IGG检测弱阳性，发现其结果是已经感染过并恢复。同年9月1日，被告人杨某甲明知杨某乙已经有新冠肺炎部分症状，为了让杨某乙到国内躲避缅甸疫情及尽快进行核酸检测和救治，便再次找到奥某某等人，让其安排杨某乙等人偷渡进入我国。9月3日，杨某乙携带3名子女、2名保姆在奥某某等人的组织下，从境外偷渡进入我国。杨某乙等人回到瑞丽某小区的家中后，未执行云南省、德宏州、瑞丽市和相关部门疫情防控规定，隐瞒境外旅居史、新冠肺炎确诊病例接触史、个人健康状况等情况，拒绝接受医学检测和执行集中隔离等疫情防控措施，并多次出入公共场所、乘坐公共交通工具，频繁在当地菜市场、健身房、餐厅、商业城、住宅小区等人员密集场所活动。9月10日，杨某乙以陈某医院进行了核酸检测。9月12日，杨某乙被确诊感染新冠肺炎。后民警经多方查找，确定了杨某乙系核酸检测人，但杨某乙予以否认。卫健部门用负压救护车将杨某甲、杨某乙等共同居住的7医院。医院，杨某乙才承认是自己冒用陈医院做的核酸检测。由于杨某甲、杨某乙违反疫情防控的一系列行为，造成了名密切接触者集中医学隔离观察、瑞丽市全城封闭和居民居家隔离，市区全员开展核酸检测，市区营业场所停业，学校推迟开学等结果，给瑞丽市居民的生活、生产、工作、学习造成严重影响，致使瑞丽市的经济蒙受重大损失。

年9月，瑞丽市检察院专案组与瑞丽市公安局专案组召开“9·12”案件提前介入案情研讨会。

年9月12日，瑞丽市公安局在查找名为“陈某某”的新冠肺炎核酸检测呈阳性疑似病例的过程中发现，杨某乙系偷渡入境后冒用他人信息进行核酸检测，于当日立案侦查。同年10月15日，杨某甲被刑事拘留；12月2日，杨某乙被指定居所监视居住。年11月13日，瑞丽市公安局提请瑞丽市人民检察院批准逮捕杨某甲，11月20日，瑞丽市人民检察院对杨某甲作出批准逮捕决定。12月22日，瑞丽市公安局侦查终结后将本案移送瑞丽市人民检察院审查起诉。年1月5日，瑞丽市人民检察院以杨某甲、杨某乙涉嫌偷越国境罪、妨害传染病防治罪起诉到瑞丽市人民法院。同年12月19日，瑞丽市人民法院以偷越国（边）境罪、妨害传染病防治罪判处杨某甲有期徒刑两年十个月，并处罚金五千元；杨某乙有期徒刑两年四个月，并处罚金五千元；刑满后驱逐出境。

云南检察机关针对办案中发现的突出问题，及时制发检察建议，积极向有关部门提出治理建议，推动边境防控体系的完善，有效遏制偷渡分子带疫入境。同时，加强以案释法工作，通过广泛开展法治宣传教育，提升有关部门和社会公众依法防疫意识，引导全社会依法防疫、战疫。

案例三：

进口冷链食品存储、运输、销售

过程中伪造核酸检测报告的

被告单位某某国际贸易有限公司

被告人李某甲等人妨害传染病防治案

某某国际贸易有限公司（以下简称某某公司）是一家经营进口冷冻肉类产品销售业务的公司，该公司将进口的冷冻肉类存放在位于山东省济南市历城区的某农贸有限公司冷库中，然后再对外销售。按照当地防疫规定，冷链食品出、入库时均需要经营者提前24小时报备，并对食品外包装进行核酸检测，检测合格后的产品方可出、入库。在销售时，部分购买方会要求该公司提供冷链食品的核酸检测报告。

伪造的核酸检测报告单

年11月7日凌晨4时，某某公司自国外采购的一批冷链牛肉制品到达济南，被告人李某甲（某某公司法定代表人，负责公司全部事宜）为使该批进口冷链食品快速入库、出库，并在购买方有需求时，方便向购买方提供相应的核酸检测报告，指使、纵容被告人李某乙（某某公司内勤，负责货物核酸检测联系工作）伪造核酸检测报告，将之前存有的济南某医学检验实验室核酸检测报告电子版真件的样本名称、批次，更改为本次货物的名称、批次，负责人改为被告人李某丙（某某公司销售人员，负责公司货物销售），并将该报告发给被告人陈某某（某某公司库管，负责公司货物出、入库的管理）。被告人陈某某在明知核酸检测报告系被告人李某乙伪造，且出、入库冷链食品未进行核酸检测的情况下，仍使用该报告办理出、入库手续。被告人李某丙在明知核酸检测报告系被告人李某乙伪造的情况下，仍在销售冷链食品时向购买方提供。之后该批次冷链牛肉制品陆续违规售出。其中90件在销往山东省济宁市梁山县后，经当地疾病预防控制部门检测，发现其中1件冷冻牛肉外包装新冠病*检测呈阳性，梁山县对该90件牛肉全部封存，并向相关部门通报该情况。济南、济宁多地疫情防控机构启动了应急预案，为该批次冷链牛肉制品的封存回收、产品核酸检测、人员隔离管控采取了一系列措施，除对冷库内存储的冷链食品全部封存并进行检测外，还对相关从业人员及周边群众进行了隔离，耗费了大量时间和人员进行核酸检测和调查、排查工作。经核查，累计动用执法人员人次、车辆台次。

案发当日封园区情况

年11月14日，济南市公安局历城分局以涉嫌妨害传染病防治罪对本案立案侦查，同年12月15日以涉嫌妨害传染病防治罪提请批准逮捕犯罪嫌疑人李某甲、李某乙、陈某某、李某丙。济南市历城区人民检察院经审查后依法作出批准逮捕决定。年2月7日，本案被移送审查起诉。年3月5日，历城区检察院对某某公司、李某甲、李某乙、陈某某、李某丙以妨害传染病防治罪向历城区人民法院依法提起公诉。年6月4日，历城区法院以妨害传染病防治罪判处被告人李某甲等人七个月至十个月有期徒刑，判处某某公司罚金五万元。一审宣判后，被告单位及被告人均未提出上诉，判决已生效。

在案件办理过程中，检察机关针对案件办理中发现的防疫管控漏洞，及时与疾控、公安、运输等部门沟通联络，反馈办案中发现的问题，特别是针对冷链食品集中储存管理中存在的漏洞，推动济南市建立完善了进口冷链食品集中监管专仓制度，设立2家冷链食品集中监管专仓，对进口冷链食品集中开展核酸检测和预防性全面消*，进一步强化对涉冷链食品企业的日常监管和检测工作；同时，加强了对冷链食品运输、销售环节的核酸检测报告发放、核销的严格管控，加强对直接接触冷链食品从业人员的防护和健康监测，阻断疫情传播链条，织密疫情防护网。

案例四：

为数百名运煤车司机

伪造核酸检测报告的

梁某某伪造事业单位印章案

山西省吕梁市岚县当地从事煤运司机职业的人数众多，疫情暴发以来，根据疫情防控需要，货运司机在运煤途中经过卡口、进入煤场时都需要出具核酸检测报告。被告人梁某某在岚县经营一家以婚纱摄影为主的影音工作室。医院做核酸检测需要排队，时间较长，年8月下旬，当地一运煤车司机为图省事，找梁某某询问是否可以修改核酸检测报告时间，并向梁某某提供了加盖“医院核酸检测电子专用章”的真实核酸检测报告。

被扣押伪造核酸报告单

梁某某虽然考虑过修改核酸检测报告的行为可能会引发疫情蔓延和传播的风险，但认为该县属于低风险地区，因有利可图，遂将该报告扫描，使用Photoshop软件修改了核酸检测时间，并将报告中医院核酸检测专用章的颜色加深，模仿审核医生的签名，然后打印伪造的核酸检测报告书，并向煤运车司机收费5元。后该司机将梁某某可以伪造核酸检测报告的消息，发送到煤运车司机