北京那家医院专治白癜风 https://wapjbk.39.net/yiyuanzaixian/bjzkbdfyy/bdf/《湖南工作》年第11期
打造多元解纷"试验田"
提升诉源治理服务效能
株洲市中级人民法院党组书记、院长陈坚
习近平总书记深刻指出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。”完善多元化纠纷解决机制，是推进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是保障社会长期稳定、提升群众司法获得感的重要途径。近年来，株洲法院谨遵习近平总书记重要指示批示精神，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，聚焦“3+”模式，不断提升诉源治理服务效能，持续优化法治化营商环境，打造多元解纷“试验田”。年以来，两级法院共受理各类民事案件件，审结件，诉前调解率达67.31%，一审服判息诉率达95%，生效案件服判息诉率98.91%，一审案件发改率1.02%，取得了司法审判绩效连续多年位居全省前列的喜人成绩。
一、“党委领导+部门联动”
集约集成织就“治理大网格”
以党委领导为基。建立“党委领导、政府支持、法院主导、社会协同、公众参与”的联动解纷工作格局，协调市委以及各县（市）、区委研究出台加强诉源治理、推进矛盾纠纷多元化解的工作方案，明确了重点工作和部门职责，划定了路线图和时间表，将多元解纷机制纳入市域社会治理试点工作、平安建设考核指标，确保工作落地见效，下好多元解纷“一盘棋”。以主体多元为本。加强与劳动仲裁、民政、医疗卫生、金融机构、法律援助中心等部门的协调衔接，建立诉源治理“1+N”联调机制，着力构建纠纷多元治理大格局，形成矛盾纠纷化解“多车道”。引入人大代表、政协委员、乡贤、退休党员干部等多元主体，作为特邀调解员入驻法院诉讼服务中心、人民法庭、诉源治理工作站，协同开展矛盾纠纷诉前化解工作，大大提升化解成功率。全市法院共引入特邀调解组织个，特邀调解员名，全部录入法院线上调解平台，方便当事人自愿选择。以建章立制为要。先后出台了《关于大力推进商会调解工作的实施意见》《关于建立知识产权纠纷诉调对接机制的意见》等9个与多部门对接机制文件，扫清诉调衔接制度障碍，与市司法局联合印发了《关于开展律师调解工作的实施方案》《株洲市律师协会律师调解中心管理试行办法》等4个配套规范性文件，为开展律师调解工作提供了制度依据。
二、“行业自治+公力救济”
变堵为疏畅通“绿色林荫道”
纠纷调处专业化。株洲拥有中南地区最大的服装批发市场，现有服装、物流等市场38个，从业人员近10万。法院在市场服务中心设立“市场群诉源治理工作站”，并邀请浙江、福建、江西、安徽等商会调解组织入驻，充分运用行业自治，调解市场群各类民商事纠纷余件。全市法院针对特定行业设立交通事故、物业纠纷、劳动争议、金融纠纷等诉源治理工作站37个，引入专家学者、商会、协会等行业领域的人才力量，作为特邀调解员入驻，推动矛盾纠纷化解专业化、行业化、市场化。行业调解前置化。解纷关口前移，在立案登记前，诉讼服务中心专员根据案件性质提前“识别”，案件属于行业调解纠纷范围的，在取得当事人同意后，移交给相关行业所在的诉源治理工作站，由行业调解组织人员先行调解，既为当事人节约诉讼成本，也减轻一线法官的办案压力。其他非行业调解纠纷案件，法院立案后，优先采取“1+1+N”即“员额法官+特邀调解员+行业工作人员”的工作模式进行庭前调解，调解不成当即进入审理程序。司法确认托底化。达成调解协议后，双方当事人可申请法院对调解协议进行司法确认，赋予调处结果司法强制执行力，着力解决行业调解协议法律约束力不足的问题。同时，加大法院对行业调解的指导力度，以确保调解协议的合法性和有效性。各法院、人民法庭从速裁团队中确定一名专员，专门对口负责行业调解的司法确认工作，畅通“委派调解、司法确认、诉调衔接”的“绿色林荫道”，从申请网上立案到结案，最快仅需1天，最大限度提高了司法效率，实现案结事了的最佳效果。年以来，共办理司法确认案件件。类案裁判标准化。建立立案“预警”机制，针对案件数量较多的同类型案件，特别是普遍性涉众案件，诉讼服务中心在立案后及时通知审管办，由审管办组织专业法官会议研究制定类案裁判标准，经审判委员会通过后形成规范性文件予以明确，保障裁判尺度的统一。类案裁判标准的确立为调解提供了重要参考，同类型案件调解率和服判息诉率明显提高。今年以来，芦凇区法院共受理株洲理想城房地产开发有限公司商品房预售合同纠纷系列案件99件，为提高审判效率，切实解决纠纷，该院审判委员会统一确定了裁判标准与思路，共判决82件，调解17件，服判息诉率%，平均结案周期32天。
三、“自身增量+互联网赋能”
多线融合跑出“司法加速度”
“一站式”解纷服务。充分利用诉讼服务大厅、诉源治理工作站等多种渠道，为人民群众提供诉前调解、查询咨询、登记立案等线上、线下一站式解纷服务。将案件受理条件、诉调流程、申请材料、办结时限、受理部门、咨询电话等相关事项“清单式”一次性告知，特邀调解员、法官根据矛盾类型现场提供“量身定制”解纷方案，实现矛盾第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解，力争让当事人“最多跑一次”。发挥互联网赋能效应，推广立案、保全、证据提交、诉讼进度查询、缴退费、在线监督等多项远程线上业务，今年以来网上开庭达余场次。同时，采取问卷点选的方式采集案情，自动生成格式化起诉状，有效解决群众往来奔波、诉讼能力不足等问题，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，近年来株洲法院一站式工作持续名列全省法院第一。“一键式”矛盾化解。大力推进“互联网+”智慧法院建设，充分运用人民法院调解平台，线上音频视频远程调解与线下面对面调解相结合，满足当事人不同需求。将调解平台应用贯穿分流、调解、确认、诉调对接全过程，进一步优化信息共联共享，完善道交平台与人民调解平台诉前鉴定推送功能，一键即可实现诉前鉴定操作全流程，减轻群众诉讼成本。全市法院在调解平台共受理调解案件件，调解成功率76.8%，平均调解期限13天，矛盾调处期限年减少幅度达9.7%。“一体化”诉调对接。建立基层矛盾纠纷调处线上指导机制，组建诉源治理
